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          蘇某不服番禺區人社局撤銷視同繳費年限審核決定通知一案行政復議決定書
          發表時間:2019-08-01 14:53信息來源: 瀏覽字號:
                                                                                                                         穗人社復案字〔2018〕第100號

                                                                                       行 政 復 議 決 定 書

          申 請 人:蘇某 
          被申請人:廣州市番禺區人力資源和社會保障局
             申請人因不服被申請人2018年9月20日發出的《關于撤銷視同繳費年限審核決定的通知》,于2018年11月14日向本局申請行政復議,本局已依法予以受理。
          申請人訴稱:
             在2018年3月27日番禺人社局對我作出了關于撤銷視同繳費年限審核決定的通知,我于4月25日收到通知,于6月12日向貴局申請行政復議,于8月9日收到貴局行政復議決定書,撤銷了番禺人社局3月27日作出的《關于撤銷視同繳費年限審核決定的通知》的決定。復議案號是:穗人社復案字〔2018〕第*號。
          8月20日番禺區人社局以同一理由快遞一份視同繳費年限審核告知書,并電話通知我到番禺區人社局談話,我按要求和幾位領導面談。領導告訴我恢復我的軍齡視同社保繳費是沒有可能的,他們已與貴局溝通多次要再次撤銷我的軍齡視同社保繳費。我提出我的政策、文件理論依據,并實事求是陳述我的工作情況,并要求番禺區人社局解答我提出的撤銷決定的矛盾問題,并沒有解釋,只堅持他們說的“暫行規定第八點”不放。無奈,在9月20日收到番禺區人社局寄來的《關于撤銷視同繳費年限審核決定的通知》。
          申請(再次)行政復議的理由:
             一、番禺區人社局一而再根據1955年頒發的《國務院關于處理國家機關工作人員退職、退休時計算工作年限的暫行規定》第八點撤銷我的軍齡視同社保繳費的行為是以偏概全,沒有準確引用相關文件,偷換概念,然后對號入座的行為,并有失公平,公正原則。同時違背行政法中的比例原則,比例原則中明確講到:國家行政機關為達目的面對多種可能選擇的手段,須盡可能采取對人民利益影響最輕微的手段。我的工作情況是:1979年前在農村是一名農民,1981年至2001年在部隊服兵役,2001年至2013年轉業到地方當國有單位的工作(其間:有事業編制、企業編制、參照公務員編制),企業編制時按國家規定單位買社保,公務員編制時按國家規定不用買社保。我的工作角式是:農民—參軍服兵役—轉業地方事業編制的企業人員—事業編制人員—參公編制人員—開除后社會人員。暫行規定第八條:工作人員受過開除處分或刑事處分的,應當從重新參加工作之日起計算工作年限。很顯然是以偏概全,偷換概念。
             二、番禺區人社局對我的行政行為是在混淆概念,張冠李戴。國務院對各類人員的工齡視同社保繳費是有各個領域的不同文件規定的。如實施社保繳費前下海的人員,機關單位人員辭職下海、企業人員下海、軍人服役轉業的等等都有相關的文件逐一介定執行。而我的工作經歷就適用不同工作性質來定我的社保權益問題。軍齡不能簡單的和工齡劃上等號,工齡和軍齡有嚴格意義上的區別。2001年,中共中央、國務院、中央軍委頒布了《軍隊轉業干部安置辦法(簡稱中發〔2001〕3號文)》中的第51條規定:軍隊轉業干部軍齡視同社會保險繳費年限。這是一個單列性文件,1956年頒發的《國務院關于處理國家機關工作人員退職、退休時計算工作年限的暫行規定》的第八點并不能否決軍齡視同社保繳費的法理、法律依據。更何況我從部隊轉業到地方是接著單位和個人繳納社保的,繳納社保70多個月,番禺區人社局這樣簡單的片面執行政策,如何解釋我中途繳納社保的問題,既然我的工齡、軍齡執行政策歸零了。我繳納的70多個月社保無工齡又何來社保繳費,難道要作廢嗎?好顯然撤銷我的軍齡視同社保繳費是視其他文件而不顧,掩耳盜鈴,簡單的行政執法,且不實行細致的政策分析,一于實行張冠李戴的行為。
             三、在第一次就撤銷我軍齡視同社保繳費的同一個問題在第一次行政復議中已敘述,在這不在重復敘述。
          綜上所述:番禺人社局對我作出的“撤銷”行政行為適用法律條文不準確、不全面,以偏概全、偷換概念、張冠李戴的行為,本人再次不服,再次請求復議,希望上級行政機關全面、準確地理解有關文件精神來定我的個案,還我部隊服役的個人社保權益。恢復番禺區人社局在2002年1月4日中確認我的軍齡視同社保繳費年限的決定。
             申請人提交的主要材料:《關于撤銷視同繳費年限審核決定的通知》、《番禺區職工連續工齡審核表》、《繳費歷史明細表》、《行政復議決定書》(穗人社復案字〔2018〕第*號)等。
          被申請人答稱:
             根據廣州市人力資源和社會保障局2018年8月6日作出的行政復議決定,我局就申請人提出的工齡(軍齡)視同養老保險繳費年限問題進行了重新審核,于8月25日向申請人發出了《視同繳費年限審核告知書》和約見申請人聽取其意見,保障申請人充分行使陳述和申辯權。
          經審核,申請人的檔案資料記載其于1981年10月至2001年2月服役,2001年3月轉業到原番禺區建設局屬下事業單位,屬在編工作人員,2009年12月轉為參照公務員法管理事業單位的在編工作人員,2014年8月被行政開除。
             至于申請人提出將部隊服役時間認定為視同繳費年限的要求,經審核不符合有關政策規定。依據《國務院關于處理國家機關工作人員退職、退休時計算工作年限的暫行規定》第八點“工作人員受過開除處分或刑事處分的,應當從重新參加工作之日起計算工作年限”的規定,決定撤銷2002年1月4日本局在《番禺區職工連續工齡審核表》中確認的連續工齡視同繳費年限共20年1個月。本局于2018年9月22日送達撤銷通知書給申請人。
             綜上所述,我局作出的《關于撤銷視同繳費年限審核決定的通知》,認定事實清楚,證據充分,適用法律準確,程序合法,請求復議機關依法予以維持。
             被申請人提交的主要材料:《關于撤銷視同繳費年限審核決定的通知》、《行政復議決定書》(穗人社復案字〔2018〕第*號)、《視同繳費年限審核告知書》、《應征公民入伍登記表》、《干部轉業審批報告表》、《事業單位工作人員工資審批表》等
          本局經審理后查明:
             申請人于1981年10月至2001年2月服兵役,2001年3月轉業到原番禺區建設局屬下事業單位工作,2009年12月轉為參照公務員法管理事業單位的工作人員。2014年8月被行政開除處分。
          2002年1月4日,原番禺區勞動和社會保障局在《番禺區職工連續工齡審核表》上確認了申請人的連續工齡為20年1個月。因申請人2014年8月被行政開除離開機關事業單位,2018年3月27日番禺區人社局根據《國務院關于處理國家機關工作人員退職、退休時計算工作年限的暫行規定》第八點“工作人員受過開除處分或刑事處分的,應當從重新參加工作之日起計算工作年限”的規定,向申請人發出《關于撤銷視同繳費年限審核決定的通知》,撤銷被申請人在《番禺區職工連續工齡審核表》中確認的連續工齡視同繳費年限,并于2018年4月25日送達申請人。
          申請人不服該通知,向本局復議。本局經審查后于2018年8月6日作出《行政復議決定書》(穗人社復案字〔2018〕第*號)以被申請人違反程序正當原則為由撤銷了該通知書。被申請人于2018年8月20日向申請人發出《視同繳費年限審核告知書》,通知申請人根據政策擬撤銷《番禺區職工連續工齡審核表》上確認的連續工齡視同繳費年限,并約談了申請人。2018年9月20日,被申請人根據《國務院關于處理國家機關工作人員退職、退休時計算工作年限的暫行規定》第八點“工作人員受過開除處分或刑事處分的,應當從重新參加工作之日起計算工作年限”的規定,向申請人發出《關于撤銷視同繳費年限審核決定的通知》,于同年9月22日通過EMS郵政速遞送達申請人。
          本局認為:
             2018年9月20日,被申請人根據《國務院關于處理國家機關工作人員退職、退休時計算工作年限的暫行規定》第八點“工作人員受過開除處分或刑事處分的,應當從重新參加工作之日起計算工作年限”的規定,向申請人發出《關于撤銷視同繳費年限審核決定的通知》,撤銷其于2002年1月4日所作的《番禺區職工連續工齡審核表》,所認定的事實清楚、適用法規正確、程序合法、符合法定管理權限,本局應予以支持;申請人在《行政復議申請書》中提出的主張,于法無據。對此,本局不予采納。
          本局決定:
             根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(一)項規定,維持被申請人2018年9月20日發出的《關于撤銷視同繳費年限審核決定的通知》。
          申請人如不服本局行政復議決定,可以在收到本《行政復議決定書》之日起15日內,就被申請人發出的《關于撤銷視同繳費年限審核決定的通知》,向有管轄權的人民法院起訴。

                                   
                                                                                                                         二0一八年十二月二十八日
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